河南省百城建设提质工程工作领导小组 关于印发《2018年度百城建设提质工程工作 实施方案》的通知 (豫百城提质〔2018〕1号)


时间:2018-11-19  来源:数字化城市管理监督指挥中心

                                                         河南省百城建设提质工程工作领导小组

关于印发《2018年度百城建设提质工程工作实施方案》的通知

豫百城提质20181 

各省辖市、省直管县(市)人民政府,省百城建设提质工程工作领导小组各成员单位:

经省政府同意,现将《2018年度百城建设提质工程工作实施方案》印发给你们,请认真贯彻执行。

 

        201832

 

 

2018年度百城建设提质工程工作

实施方案

 

为深入贯彻《中共河南省委河南省人民政府关于推进百城建设提质工程的意见》(豫发201639号),全面落实全省百城建设提质工程工作会议精神,深入推进2018年全省百城建设提质工程各项工作,特制定本实施方案。

一、指导思想

全面贯彻落实党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念,坚持以人为本、科学发展、改革创新,与文明城市创建、“城市双修”和产业集聚区、服务业“两区”建设统筹结合,深入推进百城建设提质工程,加快推进基础设施建设,提高公共服务能力,着力完善城市功能,增强城市综合承载能力,建设和谐宜居、富有活力、特色鲜明的现代化文明城市,满足人民日益增长的美好生活需要,为全面建成小康社会提供有力支撑。

二、主要目标

围绕加快推进百城建设提质工程,重点做好老城区基础设施建设和公共服务设施配套建设、背街小巷和老旧小区提升改造、生态环境综合治理,大力开展公厕革命、城市四治,实施一大批提高城市综合承载力的民生工程,有效缓解交通拥堵等“城市病”,解决好老百姓“出行难、停车难、入厕难就医难、入学难”等际问题,使老城区人居环境明显改善,服务业“两区”提质扩容增效发展取得突破性进展,特色产业加快集聚,城市综合服务功能不断提高,力争服务业“两区”增加值增长15%以上,城市规划提标、建设提质、管理提优、产业提升,人民群众的获得感和满意度显著提升。

三、重点任务

(一)完善规划体系,深化城市设计。以全面改善提升老城区人居环境质量为核心,以开展“城市双修”为抓手,以老旧小区和背街小巷整治提升为重点,编制完成城市生态修复专项规划、

旧城区改造提升规划和旧城区城市设计。省辖市和首批实施百城建设提质工程工作的市县应于20186月底前完成城市总体设计、各类专项规划的修编完善,12月底前完成重点地区的城市设计。新纳入实施百城建设提质工程的18个县应于2018年底前完成总体规划的修编,加快开展城市总体设计和各类专项规划的编制工作。

(二)解决城市突出短板,科学谋划项目。要严格依据规划,

本着补短板、强功能、增效能、提品质的原则,按照硬件与软件相统一、新区与老区相统一、地上与地下相统一、宜居与宜业相统一的要求,围绕2018年百城建设提质工程主要工作目标,科学谋划一批民生项目。各省辖市要按照推进百城建设提质工程工作方针和原则,于2018315日前组织做好对所辖市县城建设提质工程项目的审查。各市县要于20183月底前将通过审查的项目信息准确、完整地录入“河南省百城建设提质工程管理信息系统”。加强省级项目库动态管理,根据入库项目情况变化,及时调整、更新有关资料,有效掌握项目运作情况,为项目实施提供准确依据。根据上报一批、储备一批的原则,及时充实新的项目,保证库内项目资源满足百城建设提质工程工作的需要。各地要在2018年底之前,做好2019年度的项目谋划工作。

(三)完善市政基础设施,增强承载能力

1.改善城市道路环境,提高交通出行效率。优化城区路网结构,加强城市道路与干线公路的有效衔接,加快实施“断头路”、“卡脖路”打通工程,省辖市、首批实施百城建设提质工程的市县完成25%以上“断头路”、“卡脖路”的打通改造。大力实施公交优先发展战略,基本实现中心城区公交站点500米覆盖率,常住人口100万以上的省辖市城市中心城区公共交通出行分担率达到30%以上,县级城市公共交通出行分担率达到20%以上,绿色出行分担率达到85%以上。加强慢行道建设,有条件的道路实行非机动车道与人行道分离。加快道路交叉口渠化整治和停车场建设,各省辖市要有效解决城市公共停车位问题,百辆汽车公共停车泊位不低于13个,基本完成城市主干道交叉口的渠化改造工作;首批实施百城建设提质工程工作的市县完成30%以上主干道的路口整治工作。结合城市道路新建改造及路口整治工作,有件的市县因地制宜建设综合管廊。各省辖市、首批实施百城建设提质工程的市县结合达标街道建设,积极实施缆线入地工程,2018年底前完成50%以上主次干道和30%背街小巷弱电入地,有条件的城市同步开展强电入地。

2.加快城市修补步伐,实现城市有机更新。按照“街面整洁、立面清爽、地下通畅、空气清新”的原则,做好老城区背街小巷和老旧小区的联动整治工作,大力推进环境净化、绿化亮化、立面整治和供暖供气、雨污水管网及强弱电规范管理等重点工作,高标准改造提升一批老旧街区和背街小巷。各市县要在20183月底前制定背街小巷和老旧小区的联动整治工作方案。2018年底前,各省辖市完成10条以上背街小巷和5个以上示范街区的整改工作,首批实施百城建设提质工程工作的市县完成3条以上背街小巷和2个以上示范街区整改工作。制定老旧建筑维护加固措施,完成城市规划区内违法建设分类处置。2018年底前,各市县分别要高标准完成3条、1条以上主干道沿线标识景观的规划建设和绿化美化亮化工作,完成广告牌匾、街道立面改造等综合整治工作。大力推进历史文化街区保护和历史建筑保护与利用工作,深入挖掘老旧街区文化价值,以修旧如旧、修古复古为原则实施修复,打造历史文化街区,保护和传承优秀文化,延续历史文脉。20186月底前,各市县要完成本地所有历史建筑的公布确定、挂牌和建档工作,积极探索历史建筑的合理利用工作,采取区别于文物建筑的保护方式,在保持历史建筑的外观、风貌等特征基础上,合理利用,丰富业态,化功能,实现保护与利用的统一。积极引导社会力量参与历史建筑的保护和利用。有资源条件的市县2018年底前完成1条以上历史文化精品特色街区建设。

3.深化城市生态修复,提高生态环境质量。加快河堤生态修复、城市防洪排涝、水体联通等项目建设,形成生态型循环水系。按照因地制宜、适宜适度原则,稳妥推进海绵城市建设,城市新区、新建项目要全面落实海绵城市建设要求,旧城区要结合旧城改造、积水点改造、老旧小区改造,实施海绵化改造。推进城市排水防涝补短板三年行动,加快实施内涝积水点整治,2018年底前消除80%以上的易涝点。积极创建绿色城市、绿色社区、绿色机关、绿色校园,大力发展绿色建筑,推进建筑节能。对被破坏的山体水体开展生态修复工作,加强园林绿化建设,积极创建园林城镇、园林单位(小区)、绿化达标公园(广场、道路),按照“300米见绿,500米见园”的标准完善街头游园和社区公园建设。按照城市建成区绿化覆盖率达到39%,绿地率达到34%,人均公园绿地面积达到10平方米的标准,努力争创一批国家级或省级园林城市,提高生态环境质量。20186月底前制定完善生态修复方案。

4.大力实施厕所革命,提升环卫保洁水平。按照沿主要街道服务半径不大于300m,一般道路服务半径不大于500m,滨河公园服务半径不大于800m的要求,加快城市公厕建设。公厕选址困难的区域应利用沿街行政事业单位办公用房改建公厕或在城市绿化带内选址建设公厕。城市车站、公园、广场、商业区、风景名胜区域的公厕,要按照I类的标准进行改造,沿城市主要干道的公阗要基本达到II类标准,其他一律不低于III类标准,2018年全省要完成30%的公厕改造。加快推进垃圾收运项目建设,进一步加强城市道路清扫保洁,巩固提升道路扬尘治理效果。

5.保障城市供水安全,开展节水城市创建。加强水源地保护,加快实施老旧水厂改造,实现供水水质全面达标;加强供水管网监管,强化二次供水管理,有效防控饮用水污染;加强安全应急管理,落实供水安全监管职责,切实提升应急保障能力;优化供

水服务,规范水质信息公开,提升供水行业服务水平。2018年底前,各省辖市研究出台二次供水管理办法,加强二次供水监管;

所有市县完成不达标水厂改造工作。开展水质提升工程,各市县

应分别在公园、车站、医院、学校等公共场所周边设置不少于50个、10个直饮水点。加快推动节水工作,深入开展节水型城市创建工作,2018年底全省所有缺水城市均需达到省级节水型城市目标;加快实施老旧供水管网改造,城市公共管网漏损率低于11%,城市、县城公共供水普及率分别达到95%以上、85%以上。鼓励开展污水再生资源化利用,加快再生水配套管网建设,2018年底缺水型城市、县城再生水利用率分别不低于25%10%。健全节水制度建设,普及节水器具设施,完善水资源利用循环,积极开展节水型小区、单位、校区创建,全面落实节水型城市创建工作目标。

6.完善热力燃气设施,强化民生服务效能。进一步加大城市供热管网建设和改造力度,扩大城市集中供热覆盖范围,原则上城市新建小区、单位和完成改造的城中村、棚户区,要同步配套集中供热管网及设施。有条件的市县要积极向城边村、城郊村延伸,让更多居民享受到集中供热。要以大气环境污染治理为契机,快推进分散燃煤锅炉替代,大力发展热电联产和其他清洁能源的集中供热方式,进一步提高清洁能源供热水平。鼓励有条件的地区发展生物质能、太阳能、水源热泵、空气源热泵等可再生能源方式供热,有效替代散烧煤采暖。各市县要统筹完善燃气管网和储配设施,推进高压管道、高压球罐、液化天然气储气站等多种储气调峰设施建设,提升城镇燃气调峰、应急、储备能力,努力保障城镇居民正常供气。

7.完善宽带网络设施,提升信息服务能力。强化宽带网络基础设施建设与保护,持续优化光纤宽带网络和4G网络覆盖,加快推进窄带物联网( NB-IOT)部署应用。深入贯彻落实《河南省住宅区宽带网络设施建设管理暂行办法》(豫政办[2016] 12),持续提升新建住宅项目光纤到户设施备案率,进一步规范住宅区

宽带接入服务。严格执行《综合布线系统工程设计规范》(GB50311-2016),推进商业楼宇等建筑的光纤网络建设。深入开展千兆示范区建设,大幅提高城乡家庭用户宽带接入能力。

(四)保障公共服务,提升城市功能

1.强化教育基础设施建设,改善教育教学条件。全面加快教

育基础设施建设步伐,增加优质教育供给总量。按照初中服务半

径不宜超过1000米,小学服务半径不宜超过500米的标准,与服务人口规模相适应,扩大城区义务教育资源,着力解决“大班额”问题,完成扩充义务教育资源五年规划当年项目。根据学龄前儿童就近就地入园需求,做好新建小区配套建设幼儿园工作。积极鼓励、引导社会力量发展办教育,满足基础教育需求,加快推进教育现代化建设。

2.健全医疗卫生服务体系,提升居民健康保障水平。优化医疗卫生资源配置,加快医疗卫生基础设施建设。以基本实现大病不出县为目标,按照“填平补齐原则”,优先发展县办医院。以疾病预防控制、妇幼保健、精神卫生、应急急救等为重点,提升公共卫生保障水平,促进基本公共卫生服务均等化。改造提升现有综合性医院和中医类医院,50万人口以上的县市适当规划增加公立医院数量。居民社区应设置社区门诊,满足群众就近就医看病需求。建立健全养老服务体系,加大养老服务供给,积极发展医养结合养老机构,加强居家社区养老服务设施建设,各省辖市要打造3个以上医养结合养老机构,配套完善6个以上社区养老服务中心;各县市要打造2个以上医养结合养老机构,配套完善3个以上社区养老服务中心。

3.统筹推进文化体育设施建设,满足公众身心发展需求。进一步改善图书馆、文化馆、博物馆设施条件,推进街道、社区、乡村基层综合性公共文化设施建设,形成布局合理、梯次清晰的文化设施网络,不断提升公共文化服务能力,确保基层群众文化活动的开展常态化、有效化。遵照《河南省全民健身实施计划(2016-2020年)》要求,加快推进市、县级全民健身基础设施(两场三馆)建设。构建城市15分钟健身圈,不断完善三级公共体育设施网络体系,新建居住区符合国家规定的体育设施覆盖率达到100%。推动城区大型体育场馆、专业比赛场地免费或低收费向公众开放,促进全民健身活动广泛开展。围绕生态功能区、公共绿地、城市公园等公共休闲场所,规划建设较大规模的自行车骑行道、健身步道,不断满足广大群众健身需求。

4.落实社区公共服务各项制度,提高物业管理水平。全面落实《河南省物业管理条例》要求,将物业管理纳入城乡治理体系,新建小区水电气暖专业经营设施全部移交专业单位管理服务,老旧小区依托城市更新或改造对水电气暖专业经营设施进行改造后移交。新建小区专业化物业服务覆盖率达到100%,新建城中村改造安置区、新型农村社区专业化物业服务覆盖率达到100%,国有企业家属区物业管理分离移交达到100%。各市县要成功创建两个市级或一个省级物业服务(居住物业)示范项目,住宅小区业主大会成立比例达到30%,在2-3个住宅小区开展社区居民委员会成员兼任业主委员会成员试点工作。

5.持续推进人力资源社会保障基层服务平台建设,提升民生服务水平。持续推进人力资源社会保障基层服务平台规范化建设,确保2018年规范化建设县级完成率80%以上。要进一步健全以就业、社保等为重点的公共服务体系,主动运用信息化手段统领各项业务,加快推进“互联网+人社”建设。

(五)强化产城融合,提升城市服务功能

1.推进商务中心区生产服务能力升级。按照中原城市群“一核四轴四区”空间格局,强化郑东新区中央商务区金融、总部经济、科技研发和高端商务功能,推进高端服务业集聚,建设区域性金融中心、总部经济中心、高端商务服务基地;引导开封市商务中心区结合自贸区和开创新创业走廊、开港产业带建设,增强对文化创意、服务外包、医疗健康等产业的支撑服务能力;新乡、焦作、许昌3个省辖市的商务中心区重点增强对生物医药、电网装备和新能源、新材料产业发展的科技创新、研发设计等服务能力。其他省辖市商务中心区围绕主导产业转型升级,推动金融保险、地方投融资平台、本地企业总部等集中布局,突出发展企业管理、咨询策划、研发创意、法律会计、经纪代理等专业商务服务,加快培育商务服务业集群,增强区域综合服务功能。推动商务中心区积极发展满足产业集聚区创新提升发展需要的研发、设计、检测、投融资、人力资源等服务,建设电子商务、技术转移、技术推广等公共服务平台,形成与产业集聚区主导产业配套联动、专业服务功能突出的商务服务中心。

2.推进特色商业区生活服务能力升级。支持商业基础较好的特色商业区,加快商业综合体建设和精品商业街培育,强化业态模式创新、线上线下联动、时尚元素融入、体验价值创造,建设成为全省商业创新策源地。推进历史文化、休闲旅游、绿色生态等资源丰富的特色商业区,强化整体开发、科学布局和历史古迹保护利用,强化商旅文创深度融合、营利性与公益性项目联动,打造具有鲜明地域特色的城市名片。结合城市空间布局优化,有序引导中心城区批发市场迁置集聚,推动批发市场向产业链上游的设计研发、个性定制、检验检测、资金结算和下游的集中采购、物流配送延伸,提升对整个产业链的要素资源整合能力。

(六)加快特色小镇培育,引领乡镇科学发展。按照产业兴旺、生态宜居、乡风文、治理有效、生活富裕的总要求和新发展理念,突出以人为本、因地制宜、塑造风貌、彰显特色的建设导向,坚持以乡镇现有产业为基础、政府引领与市场主导相结合的发展方式,引导建设产业特色鲜明风貌特点突出、服务功能和基础设施完善的绿色生态、美丽宜居特色小城镇。从今年起,力争用3-5年时间,培育一批各具特色、富有活力的休闲旅游、现代农业、商贸物流、现代制造、教育科技、传统文化、体育康养、创新创业、美丽宜居等特色小城镇,使其成为特色经济繁荣、服务功能完善、环境美丽宜居、体制机制创新、建筑风貌协调的具有示范意义的中原名镇(乡),以此影响带动全省乡村振兴和文明建设。

四、城市管理

(一)开展交通秩序整治,改善城市交通环境。在全省组织实施“城市道路交通文明畅通提升行动计划”,重点围绕“治乱疏堵”,推动治理交通拥堵、出行难、停车难等“城市病”,综合整治违规违法车辆上路行驶、违章占道等突出问题。加强对非机动车辆违规行驶、乱停乱放的管理,深入实施电动自行车、代步车等非目录车辆的整治。深化科技信息技术应用,加强重点时段、重点路段车流管控力度。要大力开展文明交通宣传和机动车礼让斑马线整治行动,全面提升机动车驾驶及城市居民文明交通意识,不断提升城市道路交通治理能力现代化水平。2018年底前,各省辖市、首批实施百城建设提质工程工作的市县分别建设10条、3条以上“文明交通严管示范街”;各省辖市完成非目录管理代步车辆集中整治工作,其他市县完成城区三轮车非法运营专项整治工作。

(二推进市容卫生整治,美化城市整体形象。强化环境卫生治理,不断创新环卫保洁模式,集中解决城乡结合部、背街小巷、老旧小区、各类市场、城中村等重点部位积存垃圾、卫生死角等突出问题。强化市容市貌治理,加大沿街“四乱”整治力度,推进违规违章私搭乱建的拆除,实施临街立面提档升级,扮靓重

点街道,树立城市文明形象。强化占道经营治理,实施“退路进店”,加快建设、转移、重组、提升一批专业市场,切实解决城区“脏乱差”问题,全面营造整洁、有序的城市环境。2018年底前完成城区沿街违章建筑、构筑物的拆除工作,主次干道完成占道经营和户外广告集中整治任务,各省辖市完成达标街区10个以上,各县(市)完成达标街区3个以上。

(三)强力推进污染攻坚,持续改善生态环境。继续实施大气、水污染防治攻坚战,努力改善城市环境质量。打好大气污染防治攻坚战,持续强化控煤、降尘、治污、管车力度,支持有条件的市县先实现清洁供暖全覆盖。进一步加大城市黑臭水体整治力度,持续推进污水处理厂和污泥处理设施建设,加快推进雨污分流改造及污水管网建设,提高污水收集率和污水处理厂处理效率。省辖市启动初期雨水设施规划建设,探索初期雨水污染治理。省辖市城市建成区内全面消除水体黑臭现象,实施百城提质工程的市县基本完成城市黑臭水体的截污纳管和排污口整治工作,所有市县建成规范的污泥无害化处理处置设施。

(四)切实转变政府取能,提高行政服务水平。进一步深化“放管服”改革,转变政府职能,构建服务型政府。提升公共服务能力,创新政务服务方式,打造便民服务通道,推进“互联网+政务服务”,促进公共资源均衡配置,提高公共服务质量和效能,积极推行“减证便民”,为办事群众和企业提供优质高效的政务环境。创新城市管理体制,加快完善数字化城市管理系统,推进数字化城市管理向智慧化升级。

五、推进措施

(一)完善工作机制,加强组织领导。各有关市县要认真学

习借鉴先进经验,建立健全由政府主要领导负责、多部门参与的

百城建设提质工程工作运行机制,明确各成员单位职责职能。健

全完善独立的百城建设提质工程工作办公机构,做到“办公人员、

办公经费、办公场所”三到位,保证统筹指挥系统有效运转,确保各项政策措施及目标任务落到实处。省直相关部门、各市县要按照本方案确定的工作要求,于20183月底前研究制定实施方案,确定工作重点,量化工作目标,细化工作标准,建立工作台账,落实工作责任。

(二)加强工作指导,提高工作成效。各省辖市要加强对所辖县(市)的工作指导,定期开展观摩和业务培训,创新工作思路,激发工作热情,提升各县(市)工作积极性和工作能力。督促指导其它非贫困县加快建立百城建设提质工程的组织机构和推进机制,按照重点任务要求,完善规划体系,积极推进相关工作。要加大对各县(市)专项规划的指导审查力度,加快专项规划编制速度,保证编制质量。各省辖市要建立完善监管、考评、奖惩机制,做到有部署、有检查、有考核、有奖罚,不断提高百城建设作效率,确保发挥最大社会效益及经济效益。

(三)创新融资模式,提升融资能力。要建立完善投融资体系,依法规范融资。利用好各类产业基金,充分发挥省级各类基金作用,鼓励各市县设立子基金。创新和完善地方政府举债融资机制,推动地方融资平台转型改制进行市场化融资,有效防范地方政府性债务、信贷等方面存在的风险。积极争取开发性、政策性金融机构支持,更好地服务城市基础设施建设。积极推进政府与社会资本合作模式,创造良好融资环境,提高社会资本的积极性。加大财政支持力度,项目建设基金、土地出让收益等资金向百城建设提质工程项目倾斜。各级政府要认真研究中央政策,积极探索投融资新路径。各市县要在20183月底前编制完成资金综合平衡方案,按照经营城市的理念,盘活资源,量力而行、尽力而为,实现投入和还款来源的平衡,形成投融资良性循环。

(四)加强督导考核,强化责任落实。围绕目标任务,加强督促检查,严格工作考核,强化责任落实。省百城建设提质工程工作领导小组定期组织观摩,鼓励先进,树立典型。开展考核考评,对各市县百城建设提质工程开展情况每年考核一次,考核结果向社会公布,作为评定党政领导班子和领导干部年度综合考核等次的重要参考。建立奖惩机制,对百城建设提质工程中成绩突出的市县、有关单位及个人,各级政府要积极进行奖励,对不认真履行职责,不敢担当,推诿扯皮,不能积极完成承担务的市县和成员单位,对其主要负责人约谈、问责。


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