蒋景曈 | 标准引导数字城管健康发展


时间:2017-12-07  来源:数字化城市管理监督指挥中心

为规范数字城管的建设与运行,推广数字城管模式,扼要讲解数字城管系列国家标准和行业标准,提高系统建设质量,确保数字城管建设健康发展。

                                                    数字化城市管理新模式推广领导小组专家组专家

                                                         原国家基础地理信息中心副主任、研究员   蒋景曈


  大家下午好,非常高兴有这样一次机会和大家一起交流关于数字城管相关的国家标准和行业标准的有关情况。北京市东城区在2004年建成了数字化城市管理信息系统以后,在住建设部准备推广数字城管之前,就部署了相关标准的立项和编制工作,用了三个月的时间编制发布实施了四项数字城管的行业标准,在后来推广的过程中,又陆陆续续的制定了五项标准,形成了九项行业标准构成的系列标准。其中7标准已经和正在升为国家标准。这些标准的贯彻执行保证了数字城管这十多年的推广能够健康的发展。

  首先介绍数字城管标准发展的过程,在2005年的时候制定了四项行业标准,在2007年对其中的管理部件和事件标准进行了修订,2008年又制定了三项标准,2010年修订了一项标准,2013年又制定了两项标准,这样一共形成了由九项行业标准构成的系列标准。此后逐步升为国家标准,其中2013年升两项、2016升两项、2017年升两项,还有一项已经报批。

  九项标准分为三个模块,一个是建设阶段的六项标准,运行阶段执行的有两项标准,另外一项是验收标准。

  下面逐项给大家介绍国家标准和行业标准。一类是国家标准,还有一类是行业标准,因为建设部的行业标准有两个大类,一个是工程标准,还有一个是产品标准,我们九项行业标准里有八项是产品标准,只有一项是工程标准。另外标准分为强制性的标准和推进性的标准,在我们数字城管目前所制定的标准里头,全部都属于推进性标准。

  下面介绍第一项标准,技术规范。这个标准是2005年制定,2010年修订,我们按照修订版执行。这个标准主要就是规定了数字城管总体的框架和一些技术性的要求,对数字城管的各个方面做了一个总体的规定。所以这个技术规范适用于城管系统的规划、实施、运行、维护和管理。另外也强调了建设数字城管要把12319服务电话整合进来,宜采用市、区(县)一体化建设模式。

  系统建设有一个基本要求,一定要实行监督和管理功能的分离和协同,监督中心主要是负责核查监督,指挥中心负责指挥处置,各个相关的专业部门负责处置以及反馈处理结果,分工明确。另外要构建行政区、街道、社区、单元网格为核心的这样一个精细化的分层管理的体系,还要建立发现、立案和核查为核心的监督体系,再就是建立处置执行体系,还要建立长效的考核体系。         

  第二个标准是单元网格,单元网格作为国家标准的第一部分,在它的编号里面,它的编号是30428.1,表示是第一部分,是2013年发布实施的,它是推荐性标准,所以是GB/T,这个标准是划分单元网格的依据。在这个标准里规定了单元网格的划分原则,编码的规则,数据要求,以及图形表达,这个标准适用于单元网格的划分和管理。

  第三个标准,管理部件或事件的标准。这个标准在国标里面是第二部分。那么这个标准主要作用在于数字城管管理对象的分类,规定我们管理的部件或事件的分类、编码、数据要求以及专业部门的编码等等。部件和事件数据的获取、管理和应用,按照这个标准来执行。标准规定了部件和事件的分类代码由10位数字组成,分为三个段,前面六位行政区域代码,中间两位是大类代码,后边两位是小类代码,一共由10位组成。部件和事件数据也牵涉到空间数据和属性数据。

  第四个标准地理编码。那么地理编码标准在国标里面作为第三部分。什么是地理编码?就是考虑了我们事部件,除采用坐标外,还可以用地理名称、地址、地点的名称来确定其空间位置,这个就叫地理编码。这个标准做了一个非常详细的规定,规定了地理编码里基本地点数据的内容,地理编码的规则,以及地理编码的数据的质量要求。这个适用于地理编码当中的基本地点的数据采集、编码和应用。这个标准里非常重要的一个原则就是怎么样来进行编码,编码的规则,编码的时候我们把地理的类型分为兴趣点、门牌、街巷、地片、区片及区域,分为各种不同等级不同类型的地点,每一个地点在描述的时候,要进行规范化、标准化的分段和组合,要特别注意理解分段和组合所采用的符号。。

  第五个标准,绩效评价,作为国标的第四部分,这个标准是如何进行绩效考核评价的依据,评价的要求是什么,评价周期,我用哪些指标评价,用什么方法进行评价等等,还有外部评价。这项标准适合于对区域、对部门和对岗位的监管工作进行绩效评价。

  绩效评价分为区域评价、部门评价和岗位评价,按照一定的周期进行评价。对于区域评价、部门评价或者岗位评价要分别采用不同的评价指标,而且每一项指标要确定它的分值或者权重。评价的周期可以分为日评价、周评价、月评价、季评价、半年的评价以及年评价,考虑到各个城市的情况不同可自行定义。评价实施主体应为政府授权的监督中心或其他部门。绩效评价结果应纳入政府行政效能监察考核体系,成为政府对评价对象绩效考核的组成部分。可通过专业调查机构或采用随机抽样方式对数字化城市管理运行效果进行外部评价。

  第六个标准是监管数据采集设备,这个作为国标的第五部分,今年上个月刚刚发布实施。这个标准就是告诉你怎样来选择采集监管信息使用的移动通讯设备,所以标准对手持设备的硬件要求,应用软件的功能,以及软件的性能要求做了明确的规定,主要用来选型和应用软件的开发。在硬件要求里边,在要求软件具备采集、上报、查询、配置、安全各方面的功能,每一个方面都有具体的内容。

  第七个标准,监管信息采集。这个标准主要是用什么方法采集监管信息,在开始的时候,我们都是通过自己组织队伍,召集一部分的监督员,自己管理,自己采集,随着社会的发展,市场化的服务越来越多了,因此就出现了市场化数据采集新方法,它规定了信息采集的流程、要求、质量评价,适用于监管信息的采集。

  第八个标准,管理部件和事件的立案、处置和结案标准。这个标准尚未升为国家标准,仍然执行行业标准。它规定了监管的案件,无论是部件还是事件,从立案到结案全过程怎么操作,立案、处置和结案分类的依据是什么,时限是什么。同样一个案件,标准给出的时限有A、B、C三类,A是最短,B是一般,C是最长,这是为什么呢?我们国家那么大,各个城市的条件不一样,同样的一个案件,有的城市条件较好,可能工作时间相对较短,就采取A类时限,有的城市可以采取后两类时限。

  最后一个标准就是验收标准。用作验收系统,作为验收的依据。那么对于每一个城市来讲,验收标准是两方面都要用的,对于建设单位你要作为依据来进行验收的准备,对于验收专家来讲,要按照这个标准的规定来进行验收。这个标准规定了验收的内容、验收的指标、评分的办法以及怎么样下结论,所以这个是用于模式的建设和运行效果的验收。验收标准里面,关键的内容就是验收的基本条件,这个一共有七条,这七项条件是缺一不可的,任何一条没有满足,验收就不能通过。第一个条件就是建立了相应的组织模式,是不是合适。第二个就是是否建立了各类的涉及城市管理、监督、指挥、协调和评价的几个组织机构的建设。再一个就是制度建设,制定了监督、指挥、处置和考核制度,形成长效机制。再一个覆盖范围,你的各项数据是不是符合要求。九大标准子系统是否建成。再一个就是说是不是稳定的运行,要稳定运行6个月以上。

  验收评分,验收的指标分为一级指标和二级指标,其中管理模式权重占到35%,空间数据是15%,应用系统20%,运行效果也很重要,占25%,文档资料占5%。这样构成了一级指标,另外有详细的二级指标,一项一项怎么打分,综合得分是100分。

  这里非常简明扼要地给大家介绍了九个标准,只是一个提纲性的。下面我简单地强调几个问题,要正确地应用现行的标准,注意等级,真正理解标准的本意,对它的术语、要求、指标等等深刻理解,不仅要执行数字城管的标准,还应执行其他的相关标准,比如说信息行业的标准、各项数据的标准,还有部里面关于数字城管建设的导则等等,不能只考虑数字城管的标准。有一些标准要根据城市的具体状况,进行删减或者扩展,比如说像部件和事件的类型,地理编码的编制、地名的类型等等。很多城市制定了地方标准,还要注意引用和执行地方标准。

来源:数字城管学组


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